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Revista Nro.
52
EL CAMINO DE LA TRAZABILIDAD
LA VISIÓN DE LA INDUSTRIA FRIGORÍFICA |
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IDENTIFICACIÓN DEL GANADO
¿SOLUCIÓN O NUEVO PROBLEMA?
(16-05-2006) La Secretaría
de Agricultura ha decidido la identificación de todos los destetes del rodeo
nacional en el curso de este año. La industria frigorífica expresa en esta nota
su satisfacción por la medida y advierte que según la modalidad con la que la
misma sea implementada puede resultar un valioso aporte para el fortalecimiento
del sector o una nueva frustración con daños económicos previsibles.
La Secretaría
de Agricultura anunció en 2004 la decisión de comenzar a identificar todo el
rodeo nacional. Desde entonces la industria frigorífica apoyó esa decisión y
propuso, además, las medidas necesarias para poner en operaciones un Sistema de
Información Ganadera (SIG). Lamentablemente la demora para evaluar la propuesta
ha impedido hasta la fecha contar con una herramienta fundamental para construir
un modelo agroindustrial competitivo.
Esta demora en las decisiones tiene altos costos. El foco de aftosa de
Corrientes nuevamente muestra la carencia de información sobre existencias de
ganado, origen y movimientos de los mismos en la región. Información básica que
no estuvo disponible para hacer los estudios epidemiológicos necesarios para
explicar la aparición del foco y aplicar las medidas indicadas de vigilancia
epidemiológica.
Por otra parte, la volatilidad de mercados y su incidencia en los precios al
consumidor llevó al Gobierno a suspender las exportaciones. Si el SIG estuviese
funcionando conforme a nuestras previsiones seguramente habríamos contado con
datos creíbles para pronosticar la oferta de ganado para faena y otra habría
sido la medida adoptada por el Gobierno para equilibrar el mercado.
Con posterioridad al episodio de Corrientes, en marzo pasado, la SAGPyA decidió
mediante la Res. Nº 103/06, con los fundamentos sostenidos por la industria, que
se identifique todo el ganado que se destete durante este año (ver recuadro) y
en el futuro en todo el rodeo nacional. Esta es una buena noticia.
Sin embargo, es importante remarcar que según sea la modalidad con la que se
implemente esta decisión, la misma puede representar un gran avance hacia la
construcción de un Sistema de Información Ganadera (SIG) necesario para una
agroindustria competitiva o, contrariamente, instalar una nueva barrera al
crecimiento del sector.
La identificación del ganado es una medida necesaria pero no suficiente para que
el SIG opere satisfactoriamente. Para ello hace falta, tal como lo propone la
industria, introducir correcciones en el registro de predios ganaderos y en las
disposiciones que hacen al registro y movimiento del ganado y a la certificación
sanitaria.
Esta nota tiene por objeto:
a) advertir que el éxito o el fracaso de la medida de la SAGPyA depende de la
forma en que se haga la identificación del ganado y
b) señalar la importancia de corregir los otros componentes del sistema para que
puedan atenderse satisfactoriamente todas las necesidades de información
sectorial (incluyendo la relacionada con la trazabilidad)
Importancia del medio que se utilice
La forma de identificar el ganado requiere una decisión previa sobre la
modalidad que se adoptará para gestionar la información de manera de lograr los
objetivos buscados.
Si el objetivo es la trazabilidad individual existen dos modalidades diferentes
para obtener ese resultado:
a. Asignar un número irrepetible a los animales y gestionarlo en cada movimiento
b. Asignar un número asociado al criador en el campo de nacimiento (“caravana
criador” en oreja derecha) y otro al ingresar al segundo campo
(recría/invernada) en el que se le aplica la “caravana invernador” en oreja
izquierda.
En ambos casos debe contarse con registros. El primero implica la lectura y
comunicación de las identidades en cada movimiento, mientras que en el segundo
se evitan esas prácticas.
La industria, luego de una evaluación de la experiencia internacional, propone
el segundo método al que agrega la sugerencia de emplear una sola marca a fuego
en la vida del animal a ser aplicada en el campo de nacimiento y en la quijada
izquierda, lo que evita significativas pérdidas por daños en los cueros.
Este sistema de caravanas, ya adoptado en Paraguay y otros países de
Centroamérica, facilita la operatoria a los productores y es conforme con los
requerimientos en materia de trazabilidad individual exigidos para la
certificación de exportación. Lo más importante es que no requiere la gestión de
datos de identidad para garantizar la disponibilidad de información sobre
trazabilidad individual.
Es oportuno advertir que si se implementa la referida norma de la SAGPyA
imponiendo la gestión de datos individuales el sector enfrentará un nuevo
fracaso. Abundan las pruebas que nos permiten demostrar esta afirmación.
En efecto, el sistema de “seguimiento del dato individual” (tracking) obliga a
la lectura de cada identidad y a la gestión de ese dato (dada de baja en el
campo que vende el animal, comunicada al comprador y registrado por éste de
manera individual cargándola a sus existencias, nueva baja al venderlo,
comunicarlo al siguiente, etc). Se trata de un procedimiento cargado de
innecesarias disposiciones burocráticas, no exigido por la UE, que ha fracasado
en Brasil por su complejidad, no amigable para los usuarios, que produce daños a
los animales y pérdidas económicas y que no resiste una auditoría de conformidad
(inconsistencias y alto porcentaje de errores derivados de las prácticas de
lectura y trascripción de datos que el sistema impone).
En síntesis, la industria ha propuesto una modalidad muy sencilla para
identificar el ganado, que resulta altamente eficaz y conveniente para la
producción. Condiciones que requiere un sistema para ser generalizado a todo el
rodeo nacional y para que sea consistente con el objetivo de eliminar el doble
estándar en la ganadería de manera que “todo animal sea elegible para todo
destino”.
Ajustar otros componentes del sistema
Para que el SIG cumpla eficazmente con todas las funciones la industria, además
de lo relacionado con la identificación del ganado, propone medidas correctivas
en otros componentes:
n Simplificación y nueva codificación para el registro de productores (RENSPA)
n Disposiciones que regulan el movimiento del ganado y fortalecimiento de los
controles
n Tipificación de las faltas y de las correspondientes sanciones
n Otras disposiciones complementarías relacionadas con la fiscalización y
auditoría del sistema.
Cabe remarcar que cada medida propuesta por la industria fue cuidadosamente
seleccionada para que garantice su eficacia. De las diferentes alternativas
posibles se seleccionaron aquéllas que son más sencillas para adoptar por el
productor y de controlar por el servicio oficial y que, además, resultan
económicamente más convenientes para la cadena de valor, la fiscalización y la
economía nacional.
Han transcurrido más de dos años desde que elevásemos esa propuesta. Hoy vemos
con sorpresa que Paraguay ya la ha adoptado y la está implementando para
presentarla en la próxima auditoría que hará la UE a ese país.
En resumen, resolver todas las cuestiones pendientes para establecer un Sistema
de Información Ganadera a la altura de la importancia económica de la
agroindustria local es una tarea técnicamente fácil y de muy bajo costo para el
erario público. Su operatoria, sin embargo, tendrá un alto impacto económico al
permitir que las decisiones en materia sanitaria, de producción, de mercados,
fiscal, etc. sean tomadas con datos confiables que reflejen las existencias
reales, los movimientos del ganado, los niveles de producción y demás
indicadores de la actividad de este sector fundamental de la economía nacional.
Finalmente, dada la inminente implementación de la Res. SAGPyA Nº 103/06
invitamos a todos los involucrados a evaluar la modalidad más apropiada para
identificar el ganado a fin de evitar que una decisión equivocada comprometa la
operatoria de todo el sistema y el futuro desarrollo del sector. Una evaluación
crítica de la propuesta de la industria permitirá, con seguridad, encontrar la
alternativa más conveniente.
NUEVA RESOLUCION
La Secretaría de Agricultura de la Nación creó el Sistema Nacional de
Identificación de Ganado Bovino a través de la Resolución 103/06, que funcionará
bajo la órbita del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA).
Dicho sistema consiste en asignarle a cada animal un número que constará en una
ficha de identificación plástica llamada caravana y que se va a aplicar en las
orejas. De esta manera, todos los terneros, machos y hembras, que nazcan en
terreno nacional, en el curso del año 2006, deberán ser identificados en forma
individual mediante esta caravana. El inicio de la identificación coincidirá con
las campañas de vacunación contra la Fiebre Aftosa acordadas con las provincias.
El SENASA establecerá y mantendrá un registro unificado de los datos que
ingresarán al sistema. Esta identificación será requisito previo para lograr el
traslado de animales, a partir del 1º de enero de 2007.
Fuente: Sagpya.
El Doctor Héctor M. Salamanco es Director Ejecutivo del Consorcio de
Exportadores de Carnes Argentinas (ABC).
(1)-La propuesta de trazabilidad descripta
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