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 004.
Guardaganado Electrónico, Identificación y Trazabilidad.
Luis
Alberto Toranzos Mendez
Director del Foro de Seguridad Alimentaria
Los sistemas denominados “Guardaganado electrónico”
e “Identificación ganadera y trazabiladad de carnes”, son compatibles entre sí,
ya que permiten dar cumplimiento a ambas expectativas técnicas en forma
conjunta, con el consiguiente ahorro operativo. El guardaganado electrónico es
un instrumento que por disposiciones legales ya existentes y reglamentadas es de
uso obligatorio. Y será compatible mientras las autoridades de su aplicación
(Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario) mantengan el principio
filosófico del proyecto, es decir, que no lo limiten única y exclusivamente al
sector frigorífico-faenador como un simple sistema fiscal interno de las
plantas.
Esta herramienta es un elemento tecnológico
registral por medio informático que nace como una necesidad del Estado, en su
carácter de policía fiscal, para poder controlar el stock ganadero y sus
movimientos transaccionales como así también toda la cadena de las carnes.
Está basado en un sistema integral único, mediante
una base de datos centralizados que será alimentado por la información
transmitida por las oficinas locales y los jefes de servicios responsables de
los establecimientos faenadores y/o frigoríficos. Modificando algunos parámetros
tecnológicos en su sistema informático, se estaría frente a una adecuada medida
y se evitarían yuxtaposiciones, tanto técnicas como económicas, normativas, y
así de esta forma cumpliría con las disposiciones legales tanto del tipo fiscal,
como de identificación ganadera y trazabilidad de las carnes, exigidas por los
compradores externos. Debería ser operado en forma conjunta y sinérgica por los
distintos organismos de control oficial, a saber SENASA, ONCCA, AFIP. Así de
esta manera se ahorraría tiempo operativo y se transversalizaría la información,
dándole más seguridad y transparencia a todos los actores involucrados.
Aplicaciones
En principio este sistema se aplicará a la especie
Bovina, por su importancia comercial, identificándosela individualmente mediante
un sistema de Caravanas auriculares y la Marca a fuego, (en la mandíbula, a los
efectos de no seguir degradando el valor comercial e industrial de los cueros).
En la Caravana auricular se inscriben los datos del establecimiento (RENSPA) y
el número único e irrepetible del animal desde su nacimiento hasta su faena y/o
muerte natural y/o por otras circunstancias. En este tipo de inscripción se
utiliza enumeración pura y/o alfanumérica, según lo dispongan las autoridades
técnicas de aplicación. Que deben ser de visión y lectura directa y/o por
sistema de código de barras, chips electrónicos tipo transponder u otra
tecnología. La aplicación de las caravanas es de absoluta responsabilidad del
propietario de la hacienda. Es el organismo de Contralor quien autoriza la
numeración de estas correspondiente a cada uno de los animales de su
establecimiento, ya que estos se encontrarán registrados bajo declaración jurada
del propietario en una guía madre. No se podrá emitir ningún tipo de
documentación, si no está debidamente conformada la registración.
Para las distintas operaciones transaccionales, y a
pedido del propietario de la hacienda, la oficina local emitirá la documentación
amparatoria que acompañará a los animales a sus distintos destinos (invernada;
remate feria; mercado concentrador; venta directa a faena; warrants;
inhibiciones judiciales; y otros) a los efectos de poder cada actor del sistema
tomar la información de su incumbencia. También para ser utilizadas por las
autoridades de seguridad, fiscales y sanitarias del país en los distintos
operativos de controles camineros u otros. Una vez el documento emitido se
procederá a su contabilización registral, dando las correspondientes bajas y
altas según corresponda. Se transmite on-line a la base de datos central toda la
información pertinente.
Para Tener en Cuenta
Por la gran cantidad de componentes numéricos que
deberán asentarse en el DTA, sería conveniente que los mismos deban ser escritos
por medios de sistemas electrónicos. Eso permitirá una mejor captura de datos
por los actores involucrados y evitar así una gran cantidad de errores humanos
en la confección y lectura de estos documentos. Una vez cerrado el circuito
comercial de la hacienda en pie, al ingresar al circuito industrial-faenadora-frigorífica,
la información amparatoria de los animales (DTA y otras) deberá ser capturada
integralmente e ingresada por medio manual y/o electrónico a los
correspondientes libros de uso legal y obligatorio existente en las plantas
(libro de Entrada de Hacienda y Salida de Carnes y Subproductos).
En Planta
Ya en el proceso industrial transformador de animal
en pie a carne, se registrará secuencialmente todas las operaciones de interés
fiscal a saber: peso del animal vivo a la salida del cajón de noqueo, después de
la insanguinación el número correlativo de reses, el paso por la inspección
veterinaria (destinos y comisos), palco de tipificación y romaneo oficial. Todas
estas operaciones se irán cargando automáticamente mediante sistemas
computacionales en las cajas negras fiscales inviolables y con información
encriptada. Las medias reses irán debidamente identificadas con una tarjeta y/o
sellos oficiales donde constará: número de tropa; kilaje en comercial de las
mismas (caso exportación a la UE con sello debidamente estampado y visible con
la letra H, de corte Hilton). Toda esta información al terminar las operaciones
del día en las plantas, se enviará on-line a la base central de datos de SENASA,
ONCCA y AFIP a los efectos que cada organismo procese su información especifica.
Seguridad Alimentaria
La interacción de este sistema con el de la
identificación ganadera y trazabilidad de carnes, como instrumento de
aseguramiento de la calidad e inocuidad y seguridad alimentaria de la cadena de
la carne, es de vital importancia. El sistema denominado guardaganado
electrónico o caja negra fiscal, este se basa casi analógicamente en el tan
discutido y bastardeado sistema de auditoría llamado identificación ganadera y
trazabilidad de carnes, atento a que ambos sistemas esencialmente son los
mismos, es decir, un sistema registral secuencial auditable en cada uno de los
pasos y con una base de datos centralizada pero con objetivos bien diferentes.
En el caso del objetivo fiscal, la información es restricta y específica para
esos fines. En el segundo caso la información es más pormenorizada, lo que se
puede lograr, agregando una mayor memoria a los dispositivos electrónicos
utilizados para los fines fiscales. Los datos extraídos de ambos procesos
deberán ser de uso confidencial y excluyente de las autoridades sanitarias
agroalimentarias. No es necesario seguir discutiendo la conformación de
comisiones de Trazabilidad de la cadena de las carnes, para estudiar y definir
filosóficamente, el qué, el cómo y el cuándo hacer una concreción fáctica del
mismo ya que existe el instrumento legal que ordena la instalación del sistema
de guardaganado electrónico o caja negra fiscal en todo el circuito ganadero
industrial sobre el territorio de la República Argentina. Así se daría el inicio
formal, por añadidura, de la tan postergada “trazabilidad”. Ha llegado el
momento que los organismos del Estado dejen de lado el protagonismo individual
excesivo, para involucrarse en la transparencia, mercado único interno-externo,
control de la evasión sanitaria y fiscal y de esta forma comenzar a actuar en
forma sinérgica en beneficio del país y su reputación interna y externa como
proveedores agroalimentarios.
Existen opiniones sectoriales contrapuestas, pero en
esencia todo saben que deben clarificar este mercado, atento a la existencia en
todo el circuito comercial, de altos niveles de evasión, ya sean estas
sanitarias, como fiscales. La persistencia de esta situación anómala, que ya es
histórica, sigue complicando al sector, atento a que hoy nuestros compradores
del mercados externos son cada vez más exigentes y requieren información más
pormenorizada de todo el circuito de la cadena de las carnes. Le cabe al ESTADO,
en su condición de Auditor y Policía, hacer cumplir las normas legales
existentes y de conocimiento universal, con capacidad, idoneidad y autoridad
moral.
El Estado, cómplice por acción y/u omisión, seguirá
siendo culpable de toda esta inmoralidad, a menos que asuma el control estricto
que deja a sus actores, sean estas autoridades políticas, funcionarios de turno
y/o los permanentes, fuera de los negocios espurios de la cadena de la carne.
Habrá actores oficiales, o privados que dirán que estos sistemas son caros, que
no es ésta la oportunidad económica y/o fiscal del país para hacer estas
inversiones, excusas que fueron reiteradas con el fin de ir posponiendo
decisiones necesarias que permitieran poner en práctica estructuras para
transparentar, de una vez por todas, el sistema agroalimentario. Los
competidores de la Argentina en la cadena de las carnes, Australia, N. Zelanda,
Canadá, Uruguay, Brasil, EE.UU., entre otros, supieron encontrar solución a
estos problemas. El Capital de Inversión Privado, interno y/o externo es, sin
lugar a dudas el motor del desarrollo del mundo.
Si el Estado argentino y sus autoridades, no saben,
no quieren o no pueden asumir este rol soberano, quedaríamos una vez más sin
horizonte cierto y creible con sus consecuencia lógicas, tanto externas como
internas. Existen en el país empresas tecnológicas y de capital de inversión
dispuestas a invertir en estos proyectos, con los equipamientos necesarios, que
por otra parte son simples y sencillos. Ya están desarrollados y trabajando en
muchos lugares e industrias distintas a las nuestras.
No se trata de descubrir los principios de la física
cuántica, ni la reacción atómica de algún elemento químico. Es simplemente
aplicar sistemas metrológicos, de capturas de datos, de transmisión satelital,
de auditoría, simple y sencilla.
Quienes quieren invertir en estos proyectos son
comerciantes, y buscan dividendos es decir no son samaritanos ni carmelitas
descalzas. Vienen a buscar dividendos.y es el Estado quien debe ponerles
claramente las reglas de juego e ir adelante. dado que es quién posee la
irrenunciable condición de Policía de custodia de la soberanía del País, y a
quien le compete hacerla cumplir.
Fuente:
Revista Americarne & FIFRA
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